“乐善商家 互助联盟”育红社区“商户互助会”
- 一、案例背景
- （一）政策背景
《中华人民共和国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，“畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台， 健全志愿服务体系”。
在这样的背景下，襄州区社会工作者协会联合肖湾街道育红社区坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以政府购买服务为牵引，发挥社会工作的专业优势，赋能社区社会组织、社区志愿者和社区居民，发掘和利用社区公益慈善资源，提升社区治理效能，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
- （二）案例实施地背景
1.社区基本情况
育红社区是原襄阳麻棉纺织集团公司破产改制后而建立的企业型社区，常住人口13480人，驻有行政企事业单位42家，辖区内中小型商户云集，有龙街一条街、财源路一条街、育红路一条街及美联生活超市，共有商户425户；社区内高龄、残疾、涉毒、涉刑、失独、独居等重点人群239人。
2.社区商户情况
经过前期调研了解到，育红社区辖区85%商户愿意参与社区治理，但参与途径不明确、参与能力不足，希望参与社区事务，但不知道怎么参与、也不会参与。鉴于商户时间有限、精力有限、参与不够充分，他们希望通过其他途径，即“有钱的出钱、有人的出人、有力的出力”参与到社区事务中去。
3.机构入驻社区的背景介绍
2022年12月，襄州区社会工作者协会承接襄阳市民政局“共同缔造·情暖襄阳”：“五社联动”助力基层治理肖湾街道示范项目，机构项目组社会工作者入驻后，根据居民需求设计了一套促进社区基层治理的方案，“乐善商家 互助联盟”育红社区“商户互助会”应运而生。
- 二、需求评估与分析
（一）问题分析
通过问卷调查、座谈会、焦点访谈等方式与对社区工作人员和居民进行需求调研，了解到育红社区面临的问题主要有以下四个方面：
1.社区工作人员满负荷工作，无暇向居民提供精细化服务。各级党委、政府高度重视社会治理的基础工作，同时社区行政事务性工作繁多，负担日益加重。社区承接的管理服务多、应对的考核检查多、完成的台账报表多、出具的盖章证明多、链接的信息网络多、承担的临时任务多等导致社区工作人员难以抽身为居民提供精细化服务。
2.社区商户数量多，但商户参与社区治理较少，和社区链接不紧密。育红社区有425户商户，社区的慈善资源极为丰富，但由于种种原因，参与社区治理较少。社会工作者走访了解到商户希望有参与社区治理的渠道，捐款捐物、加入志愿者队伍发挥自身优势为有需要居民提供公益服务。
3.社区现有社会组织类型单一，参与社区治理少。育红社区共有10支社区社会组织，其中文体活动组织6支，志愿服务组织3支，生活服务类组织1支，社会工作者同这10支组织骨干进行座谈了解到文体活动类、生活服务类组织成员极少参与社区的相关活动，很少同社区联系，也并不了解社区日常，而3支志愿服务组织也很少自发自主参与社区活动，没有充分发挥志愿者的主观能动性，处于社区有通知，组织中会有部分志愿者报名，从而参与社区活动的志愿者少，导致社区志愿服务积分兑换少，志愿者激励有待提升。
4.居民参与社区治理意识较弱，社区认同感低。育红社区是原襄阳麻棉纺织集团公司破产改制后而建立的企业型社区，育红老院内“公共设施老旧”“楼道逢雨积水”“老年人活动场地有限”等基础设施差。社区内很多小区“高空抛物”“三车乱停乱放”“不文明遛狗”“楼道堆放杂物”“乱搭乱建”“随意乱丢烟头垃圾”等不文明行为常见，社区虽然经常开展宣传教育活动，“社区干部干，居民站着看”，居民没有社区公共意识，更缺少参与社区自治意识，加之社区工作人员工作任务繁重，人手有限、时间有限、精力有限，社区治理的可持续性效果不明显，更谈不上建立居民参与社区治理的长效机制。另外物业与业主之间矛盾大，业主之间邻里纠纷频发。社区和物业服务已经无法满足社区居民日益凸显的多元化需求。社区居委会就像“灭火队”，忙于应付各类社区问题，最怕接到小区居民的投诉电话。也有少数社区居民骨干及热心居民希望参与社区治理，但苦于无路径和能力不足。以上种种急需调动基层居民的力量，培育孵化社区社会组织，参与社区治理。
（二）社区需求
1.社区居民的需求。社会工作者经过入户调研，社区内高龄、残疾、涉毒、涉刑、失独、独居等重点人群239人。存在精神慰藉、社区康复、社区照顾、教育发展、社会救助等个性化、综合化的服务需求。
2.社区工作人员的需求。社区工作人员需要招募大量社区志愿者共同开展社区志愿服务活动，需要社区的社会组织配合社区共同开展相应的社区活动，协助社区进行社区治理。
3.社区志愿的需求。社区志愿者希望社区能够及时开启志愿服务积分兑换，除了兑换物资，也想兑换一些服务。
4.社区慈善资源需求。社区的商户希望有平台能参与社区治理，希望能够与社区、居民互利双赢。
- 三、服务计划
- （一）理论构架
1.地区发展模式
地区发展模式核心理念是强调参与，该模式强调在一个较大的社区范围内鼓励社区居民通过自助或互助的方式，广泛参与社区事务，解决社区问题，推动社区发展。社会工作者利用专业知识和技巧为社区居民提供专业的服务；挖掘社区中的人力资源、财力资源、物力资源等，采取和谐、互利方式推动社区各类社会慈善资源关注社区、参与社区活动。
2.社会系统理论
社会系统理论指出，任何一种组织本身即为一个社会系统，而这社会系统之中又包含许多的小社会系统，系统之间相互作用，互相影响，在大体上维持相对的稳定。组织为开放系统要考虑对社会的贡献，故组织不仅要达成其追求的目标，还要符合社会需求，此即“价值”问题，一个现代化的企业组织不能以利润做为一目标，还得具备社会责任感。
3.社会支持理论
社会支持理论基于对弱势群体需要的假设，也就是说在对弱势群体形成科学认知的基础上，判定弱势群体需要什么样的资源才能改善和摆脱现存的不利处境。
- （二）服务目标
1.整体目标
社会工作者运用专业方法和技巧，逐步引领爱心商家协助社区实现扩大公共服务供给，提升居民社区参与意识，搭建有效的社群参与平台，提高为民服务水平，使居民需求得到有效的满足，推动“五社联动”机制的实施，实现共同缔造。
2.具体目标
（1）回应居民需求。爱心商家捐款捐物促使社区公益基金成立，社区公益基金助力解决居民群众“急难愁盼”问题，温暖困难群体，助力美好环境与幸福生活共同缔造，提升居民幸福感。
（2）推动居民参与社区治理。从参与意识、参与主体以及参与渠道等三方面推动居民参与社区治理。通过爱心商家提供的服务、捐赠的物资为社区志愿者提供积分兑换，从而提升居民的社区参与意识;培育激励社区社会组织参与社区治理，丰富社区活动参与主体；通过社区公益基金研发微公益项目，扩大居民的参与渠道。
- （三）服务策略
以社区和居民需求为导向，社区为平台，在社会工作者的专业支撑下，成立“乐善商家 互助联盟”育红社区商户互助会。
1.商户加入志愿服务队伍，成为志愿者直接为居民提供公益服务，回应居民需求。
2.商户捐款捐物推动社区公益基金成立，为社区志愿者和社区社会组织进行积分物资兑换、服务兑换，激励他们回应居民需求，同时社区公益基金的资金用以激励社区社会组织开办微项目回应居民需求。
3.商户直接为弱势群体提供物质或资金帮扶。
- 四、服务实施
社会工作者对辖区内与日常生活息息相关的商户进行细致走访，开发公益慈善资源,积极动员有社会责任感的商户纳入到商户互助会的队伍中来，实现惠民双赢。经过前期反复酝酿，在社会工作者推动下，社区召集辖区近20家餐饮类、理发店、商店、药店、维修店、教培机构等商户，协商成立了育红社区“乐善商家 互助联盟”商户互助会。
1.“乐善商家 互助联盟”商户互助会——公益服务，服务居民
社会工作者经过对辖区商家的持续拜访和对接，同商户探讨志愿服务和商户运营如何实现有机结合，既让商户从中受益，又能够带动商户参与慈善公益。经过将服务对象的服务需求与爱心商家服务进行配对，爱心商户愿意提供6类公益服务。
（1）公益理发：整合爱心理发店，服务对象凭爱心卡可以到门店享受免费基础理发服务；
（2）教育课程：整合爱心教育机构，针对困境儿童，提供学习辅导、兴趣发展类免费或低偿公益课程，满足儿童学习成长需要，提高自信心；
（3）健康养身：联合社区内的医务室、诊所、养身会所等，提供免费、低偿、成本价的体检、采购、煎药等服务；
（4）餐饮服务：整合社区内的餐饮资源，提供免费爱心餐、低价折扣用餐券；
（5）生活服务：整合辖区与生活相关的商户资源，例如汽修、洗衣店等提供相应折扣服务；
（6）个性服务：针对服务对象个性化的需求，提供个性化的服务，如可以邀请家政公司为服务对象清洗厨房油污。
商户互助会通过“组建联盟+服务对接”形式让志愿服务力量摆脱单一，缓解社区常态化工作压力，从而打通商户与社区的链接桥梁，也为商户参与社区治理提供平台，引领更多慈善力量积极参与共同缔造，回应社区居民的急难愁盼、聚焦人民群众对美好生活的期待。
2.“乐善商家 互助联盟”商户互助会——“人人慈善 人人公益”建立社区公益基金
同商户宣传“人人慈善 人人公益”理念，商铺老板们捐款捐物，在襄阳市民政局、襄州区民政局指导下，襄州区慈善总会大力支持下成立了襄州区肖湾街道育红社区公益基金。
商户互助会为社区公益基金捐款捐物，其中，55人次参与社区公益基金捐款筹集资金2017元；6家商户捐赠价值1559元物资用于义卖；4家商户捐赠物资，助力社区活动开展。
3.“乐善商家 互助联盟”商户互助会——志愿积分兑换
商户互助会在积分兑换助力基层治理方面发挥着积极促进的作用。
（1）居民参与社区治理，通过劳动、践行文明等志愿服务赚取积分，用积分兑换商户捐赠的物品。
（2）社会工作者为商户做好爱心商家积分记录，商户用以兑换自己需要的服务。例如三鲜手擀砂锅面商户为社区高龄独居、残疾老人提供了30张免费爱心用餐券，社会工作者为该商家做好爱心商家积分登记后，同时商户兑换了厨房油烟机清洗服务。
（3）居民通过积分兑换由商户互助会提供的看不见的物品或服务，例如打折消费、积分代金券、洗车券等。
志愿积分兑换激励了群众参与社区公益服务，运用积分制度实现志愿精神、爱心传递。同时，回馈和表彰志愿者的辛勤付出，提高群众对志愿服务的积极性，扩大志愿者队伍和志愿服务影响力，吸引更多人参与其中，更好地服务辖区企业职工和居民。通过志愿积分兑换商户的各项服务后，居民们用积分换取折扣券，不仅激励了志愿者的积极性，为居民提供了一种新的消费通道，刺激了居民的消费热情，商户的公信力以及知名度得到了提高，从而增加了爱心商户的客流量，实现了互利共赢。
- 五、总结评估
（一）项目成效
1.社区弱势群体生活质量得到提高
在社区社会组织和商户互助会联合作用下，社区低保家庭、独居空巢老人、残疾人、困境儿童等特殊群体在社区得到照顾，感受到社会的关爱，生活品质在一定程度上得到提高。
2.激励社区社会组织积极参与社区治理
社会工作者协助社区建立了完善的志愿者激励机制，激励和推动了更多的社区社会组织成员参与社区治理。
3.建立“商民”互利共赢氛围
“乐善商家 互助联盟”商户互助会的建立，商家有了投身社会公益的机会和平台，社区为爱心商家颁发牌匾，商家的社会公信力得到提升，社区的志愿积分兑换形式形成了可持续性。居民用积分换取服务，不仅激励了居民的积极性，为居民提供了新的消费通道，刺激了居民的消费热情，从而增加了爱心商户的客流量，实现了互利共赢。
如辛福亿家超市曾经生意冷谈，现由于参与积分兑换，居民10个积分可兑换一张商品8折服务卷，现生意回暖，客流量增加。
4.整合公益岗位，商户互助会为辖区就业困难的弱势群体提供公益性岗位。
尚爷爷每日利用20分钟将店铺门口环境整理干净，四季鲜果汇商户老板将废旧纸壳送与尚爷爷，尚爷爷每月增加收入大约300元。
5.引导受益的特殊群体，改变传统的受助者角色，通过赋能引导，参与回馈商家、反哺社区的公益行动，营造良好的社区公益氛围。
赵女士经营的养生美容店铺曾经生意冷淡，经济、心理压力大，社会工作者引导赵女士参加各项社区治理活动，在活动中结交认识了许多新朋友，缓解心理压力，长期参与志愿服务活动得到居民认可，成为志愿服务队骨干。后期加入商户互助会为居民积分兑换服务，从而赵女士店铺的经营得到回暖。
- （二）项目总结
社会工作者以及社区通过党建引领，积极引导辖区商户参与社会治理，建立“乐善商家 互助联盟”商家互助会联盟组织。联盟旨在以商户联盟、公益先行为契机，进一步整合社会慈善资源，激发商家参与社区建设、促进社会公益事业发展的热情，让商家在服务社会、关爱他人、构建社会主义核心价值观的洪流中真正发挥作用、释放光芒。
党建引领：以“人民对美好生活的向往”为宗旨，以“乐善商家 互助联盟”为抓手，积极推动基层治理、民生福利等党建工作的开展。
社区平台：以社区居民需求为导向，社区整合需求清单、资源清单、能力清单、服务清单，商户、社区社会组织、志愿者、社区居民根据自身情况去进行相应的认领。
社工推动：社会工作者发挥项目研发、专业策划的优势和能力，助推“乐善商家互助联盟”模式化、标准化的逐步建立和完善。
商家参与：逐步倡导、整合、激活一批热心公益、具有社会责任感的爱心商家，结合商家的服务优势，为服务对象提供多元化、个性化的服务，推动商家成为社区治理的重要主体。
居民互助：引导受益的特殊群体，改变传统的受助者角色，通过赋能引导，参与回馈商家、反哺社区的公益行动，营造良好的社区公益氛围。
每一家“爱心商户”既是爱心者也是受益者，“爱心商户”为居民困难群体提供各种爱心服务，通过这样良性互动，拉近社区、居民、商铺之间的距离，形成互帮互助的良好氛围。将社区服务的模式由“单一型”转化为“多元型”，形成由“党建引领+社区统筹+社工推动+商家参与+商民互助”的多方联动、共同参与的社区治理新格局。
- 六、专业反思
育红社区“乐善商家 互助联盟”商户互助会的成立，商家有了投身社会公益的机会和平台，商家的社会公信力得到提升，随着项目的逐步推进，将能引导和推动更多社会资源参与。
下一步，将对推出“心路——爱心商家公益故事”，借助微信公众号、邀请媒体等方式，对爱心商家的心路历程、服务对象的改变、居民的反馈等进行定期宣传和推广。
育红社区也将持续鼓励辖区内更多商家、更多团队、更多社会组织齐心共建新时代文明实践“大平台”，形成“文明实践、社区共治、商户自治、共建共享”的生动局面，依托“乐善商家 互助联盟”商户互助会，推进文明实践在辖区内的大传播、大循环，全面提升辖区人民群众的幸福感、获得感。
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